صدع في اتفاقية التجارة لأمريكا الشمالية: الصراعات الصناعية والإقليمية وراء جمود تجديد USMCA

مفاوضات حول "من يحتاج من"

في 16 يونيو 2026، عقد مسؤولو التجارة الأمريكية والمكسيكية جولة ثانية من المحادثات المغلقة في واشنطن، مع التركيز على الزراعة والطاقة. صرح الرئيس الأمريكي دونالد ترامب علنًا الأسبوع الماضي بأنه "لا ينوي تجديد" اتفاقية USMCA، وقال "لسنا بحاجة إلى أي شيء من كندا أو المكسيك". يُنظر إلى هذه التصريحات على أنها استراتيجية ضغط قصوى، لكنها تعكس مشكلة أعمق: بعد 32 عامًا من تشغيل نظام التجارة الحرة في أمريكا الشمالية، تعيد الولايات المتحدة تقييم المنطق الأساسي لمشاركتها الاقتصادية الإقليمية.

حلت اتفاقية USMCA محل NAFTA منذ عام 2020، وكان من المقرر إجراء مراجعة شاملة كل 16 عامًا. في الأول من يوليو من هذا العام، تحتاج الدول الثلاث إلى تحديد ما إذا كانت ستمدد الاتفاقية أو تبدأ العد التنازلي لمدة 10 سنوات لإنهائها. نظرًا لبطء وتيرة المفاوضات، فمن المرجح أن يؤدي الأول من يوليو إلى تفعيل ساعة الإنهاء بدلاً من التوصل إلى اتفاق جديد. وهذا يعني أن منطقة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية قد تدخل في "تفكك بطيء الحركة" لمدة 10 سنوات.

من يدفع نحو التغيير؟ - تحول استراتيجية الصناعة الأمريكية

طرح فريق ترامب مطالب جذرية في مفاوضات الشهر الماضي: رفع المحتوى الإقليمي لسيارات أمريكا الشمالية من 75% حاليًا إلى 82%، على أن يأتي 50% منه من الولايات المتحدة نفسها. إذا تم تنفيذ هذا الشرط، فسوف يقلب سلاسل التوريد الحالية رأسًا على عقب - فالعديد من قطع الغيار المنتجة في المصانع المكسيكية لا تستوفي شرط "المنشأ الأمريكي"، مما يؤدي إلى استبعاد السيارات الكاملة من التعريفة الصفرية.

هذه ليست حالة معزولة. منذ فرض رسوم الصلب والألمنيوم في عام 2018، فرضت الولايات المتحدة من جانب واحد عدة رسوم جمركية على المكسيك وكندا. أشار الممثل التجاري الأمريكي غرير إلى أنه حتى لو تم التوصل إلى اتفاق، فإن بعض الرسوم الجمركية ستظل قائمة، ولكن قد يتم تخفيض المعدلات. وهذا يشير إلى أن الولايات المتحدة لم تعد تعتبر التجارة الحرة هدفًا، بل تستخدم التعريفات الجمركية كأداة دائمة لإعادة تشكيل التوازن التجاري.

الزراعة: الحلقة الأكثر هشاشة

تعد كندا والمكسيك أكبر سوقين لصادرات المنتجات الزراعية الأمريكية، حيث استوعبتا معًا 58.6 مليار دولار في عام 2025، وهو ما يمثل أكثر من ثلث إجمالي الصادرات العالمية. في ظل الخفض الكبير للمشتريات الصينية بسبب التعريفات الجمركية، فإن سوق أمريكا الشمالية أمر بالغ الأهمية للزراعة الأمريكية. حذر مزارع فول الصويا من ولاية مينيسوتا جيمي باير في شهادته أمام الكونغرس: "عدم تجديد USMCA سيكون كارثيًا على الزراعة الأمريكية."

المفارقة هي أن الولايات المتحدة تعاني من عجز تجاري في المنتجات الزراعية مع المكسيك وكندا: بلغ العجز مع المكسيك 13.2 مليار دولار في عام 2025، ومع كندا 11.1 مليار دولار. تأمل الولايات المتحدة في توسيع صادرات الإيثانول والذرة المعدلة وراثيًا لتحقيق التوازن. لكن المكسيك لا تقيد فقط زراعة الذرة المعدلة وراثيًا، بل ترفض أيضًا الترويج لاستخدام الإيثانول في البنزين في المدن الكبرى. أصبحت هذه الخلافات حادة في المفاوضات.

الطاقة: السيطرة الوطنية المكسيكية مقابل مطالب رأس المال الأمريكي

هناك نزاعات طاقة طويلة الأمد بين الولايات المتحدة والمكسيك. تصر الحكومة المكسيكية على تعزيز مكانة شركة النفط الحكومية Pemex، وتقييد مشاركة رأس المال الأجنبي في تطوير النفط والغاز، وهو ما يعتبر انتهاكًا لتعهدات USMCA. اقترح معهد البترول الأمريكي (API) آلية "الاستجابة السريعة"، على غرار بنود العمل في USMCA، تسمح بحرمان الشركات التي تخالف قواعد المؤسسات الحكومية من مزايا الاتفاقية.

تتعلق قضية الطاقة بجوهر السيادة الاقتصادية المكسيكية.تتعلق قضية الطاقة بجوهر السيادة الاقتصادية للمكسيك. إذا ضغطت الولايات المتحدة بقوة لفتح السوق، فقد يؤدي ذلك إلى ردود فعل سياسية داخلية في المكسيك؛ أما إذا تنازلت، فلن تحصل شركات الطاقة الأمريكية على حصتها السوقية المتوقعة. قد تتحول هذه القضية إلى "عقدة موت" في المفاوضات.

كندا: الحليف المهمش

تم استبعاد كندا من المفاوضات الرسمية، ويتواصل وزير التجارة ليبلان مع الجانب الأمريكي فقط عبر القنوات غير الرسمية. ترامب غير راضٍ منذ فترة طويلة عن سوق الألبان الكندي، وتطلب الولايات المتحدة من كندا توسيع حصص الاستيراد. لكن الحساسية السياسية في كندا مرتفعة، ومساحة التنازلات محدودة. من المرجح أن تتبنى كندا استراتيجية المماطلة، مستفيدة من فترة الانتقال التي تبلغ 10 سنوات لكسب الوقت.

ملاحظات رئيسية

1. سلسلة صناعة السيارات تواجه إعادة هيكلة جذرية: متطلبات المحتوى المحلي الأمريكي بنسبة 50% ستجبر موردي قطع الغيار على إنشاء مصانع في الولايات المتحدة أو نقل الطلبات، مما يضغط على الصناعات ذات الصلة في المكسيك وكندا. على المدى القصير، قد يؤدي ذلك إلى ارتفاع أسعار السيارات، بينما على المدى الطويل، سيسرع عودة التصنيع إلى الولايات المتحدة. 2. المزارعون الأمريكيون يصبحون ضحية للجيوسياسية: المجموعات الزراعية هي أكبر داعمي اتفاقية USMCA، لكن مصالحهم تتعارض مباشرة مع نهج ترامب التجاري المتشدد. إذا تم إنهاء الاتفاقية، ستفقد الزراعة الأمريكية أسواقها الأولى والثانية، وبدائلها محدودة. 3. الحماية المكسيكية للطاقة لن تتنازل بسهولة: شركة بيمكس هي رمز وطني للمكسيك، وسيادة الطاقة تتعلق بالاستقرار السياسي. قد يأتي الضغط الأمريكي بنتائج عكسية، مما يدفع المكسيك للبحث عن تعاون أوثق داخل أمريكا اللاتينية. 4. كندا قد تستفيد من استراتيجية دفاعية: يمكن لكندا استخدام بند "الدولة الأكثر رعاية" والتقاضي أمام منظمة التجارة العالمية لموازنة المخاطر، لكن في ظل سياسة "أمريكا أولاً"، تكون مساحة تنازلاتها محدودة. 5. فترة الانتقال التي تبلغ 10 سنوات لا تعني الاستقرار: حتى لو بدأ العد التنازلي للإنهاء، ستستمر حالة عدم اليقين بشأن التعريفات الجمركية والاستثمارات خلال الفترة، مما يجعل من الصعب على الشركات التخطيط طويل الأجل، وقد يقلل الاستثمارات الإقليمية.

نظرة على الاتجاهات طويلة الأجل: التجارة في أمريكا الشمالية تتجه نحو "احتكاك مُدار"

خلال 3-5 سنوات القادمة، من المرجح أن لا تنهار اتفاقية USMCA بالكامل، لكنها ستتحول إلى نظام أكثر تعقيدًا من الحصص والتعريفات والإعفاءات. ستستمر الولايات المتحدة في فرض تعريفات على الصناعات الحساسة (السيارات، الصلب، الألومنيوم)، مع تقديم إعفاءات لسلاسل التوريد الحيوية (أشباه الموصلات، الأدوية). قد تحاول المكسيك وكندا تنويع اعتمادهما التجاري عبر أطراف ثالثة (مثل الصين أو الاتحاد الأوروبي)، لكن تكلفة الانفصال الكامل مرتفعة جدًا.

بالنسبة للمستثمرين، سيخلق "إزالة المكسيك" و"إعادة الأمريكية" لسلاسل التوريد الإقليمية في أمريكا الشمالية فرصًا جديدة: الولايات الوسطى والجنوبية من الولايات المتحدة (تكساس، تينيسي، كارولاينا الجنوبية) قد تستقطب المزيد من الاستثمارات في السيارات والصناعة؛ بينما يتباطأ نمو المجمعات الصناعية الحدودية في المكسيك؛ وقد يتجه صادرات الطاقة والمنتجات المعدنية الكندية نحو آسيا.

بالنسبة لسلاسل الصناعة، يجب على الشركات الاستعداد لـ "سلسلة توريد مزدوجة": نظام عالي التكلفة وعالي الامتثال لدعم الطلب المحلي الأمريكي، ونظام آخر منخفض التكلفة ومرن موجه للعالم. سيستمر هذا في رفع تكاليف التصنيع في أمريكا الشمالية، لكنه قد يسرع تطبيق الأتمتة والذكاء الاصطناعي في المصانع.في النهاية، فإن الجمود في اتفاقية USMCA ليس مجرد مفاوضات تجارية، بل إعادة تعريف للنظام الاقتصادي الإقليمي في أمريكا الشمالية. تحاول الولايات المتحدة تحويل "المجال العام" للتجارة الحرة إلى "مجال خاص" يتمحور حول نفسها، لكن ثمن هذه العملية سيتحمله جميع المشاركين.